十三、綠水青山就是金山銀山

——關於大力推進生態文明建設

　　建設生態文明是關係人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大複興的中國夢的重要內容。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”要按照綠色發展理念
，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策
，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設
、社會建設各方麵和全過程，建設美麗中國

，努力開創社會主義生態文明新時代。

　　1.像對待生命一樣對待生態環境

　　生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)是(shi)人(ren)類(lei)社(she)會(hui)進(jin)步(bu)的(de)重(zhong)大(da)成(cheng)果(guo)
，是(shi)實(shi)現(xian)人(ren)與(yu)自(zi)然(ran)和(he)諧(xie)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。建(jian)設(she)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)

，要(yao)以(yi)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)為(wei)基(ji)礎(chu)

，以(yi)自(zi)然(ran)規(gui)律(lv)為(wei)準(zhun)則(ze)，以(yi)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)
、人與自然和諧為目標，建設生產發展、生活富裕、生態良好的文明社會。

　　人與自然的關係是人類社會最基本的關係。自然界是人類社會產生、存在和發展的基礎和前提
，人類則可以通過社會實踐活動有目的地利用自然

、改造自然。但人類歸根到底是自然的一部分，在開發自然、利用自然中，人類不能淩駕於自然之上
，人類的行為方式必須符合自然規律。人與自然是相互依存、相互聯係的整體，對自然界不能隻講索取不講投入、隻講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類
，建設生態文明就是造福人類。

　　生態興則文明興，生態衰則文明衰。古今中外
，這方麵的事例很多。恩格斯在《自然辯證法》一書中寫道，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地
，毀滅了森林
，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。對此，他深刻指出：“我們不要過分陶醉於我們人類對自然界的勝利。對於每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報複。”在我國

，現在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布
、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由於毀林開荒

、濫砍亂伐
，這些地方生態環境遭到嚴重破壞。塔克拉瑪幹沙漠的蔓延
，湮沒了盛極一時的絲綢之路。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導致孔雀河改道而衰落。這些深刻教訓，一定要認真吸取。

　　中華文明積澱了豐富的生態智慧。孔子說：“子釣而不綱，弋不射宿。”《呂氏春秋》中說：“竭澤而漁，豈不獲得?而明年無魚;焚藪而田，豈不獲得?而明年無獸。”這些關於對自然要取之以時
、取之有度的思想
，有十分重要的現實意義。此外，“天人合一”
、“道法自然”的哲理思想，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”的經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易;半絲半縷，恒念物力維艱”的治家格言
，都蘊含著質樸睿智的自然觀
，至今仍給人以深刻警示和啟迪。中華傳統文明的滋養，為當代中國開啟了尊重自然
、麵向未來的智慧之門。

　　我們黨一貫高度重視生態文明建設。上世紀80年代初
，我們就把保護環境作為基本國策。進入新世紀，又把節約資源作為基本國策。經過30duoniandekuaisufazhan

，woguojingjijianshequdelishixingchengjiu，tongshiyejileiledaliangshengtaihuanjingwenti
，chengweimingxiandeduanban。geleihuanjingwuranchenggaofataishi，chengweiminshengzhihuan、民心之痛。隨著社會發展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對幹淨的水、清新的空氣、安全的食品
、優美的環境等的要求越來越高
，生態環境在群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯
，環境問題日益成為重要的民生問題。老百姓過去“盼溫飽”，現在“盼環保”;過去“求生存”，現在“求生態”。

　　保護生態環境關係人民的根本利益和民族發展的長遠利益。習近平總書記指出：“環(huan)境(jing)就(jiu)是(shi)民(min)生(sheng)，青(qing)山(shan)就(jiu)是(shi)美(mei)麗(li)，藍(lan)天(tian)也(ye)是(shi)幸(xing)福(fu)。要(yao)像(xiang)保(bao)護(hu)眼(yan)睛(jing)一(yi)樣(yang)保(bao)護(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)
，像(xiang)對(dui)待(dai)生(sheng)命(ming)一(yi)樣(yang)對(dui)待(dai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)
，把(ba)不(bu)損(sun)害(hai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)作(zuo)為(wei)發(fa)展(zhan)的(de)底(di)線(xian)。”生態環境沒有替代品，用之不覺
，失之難存。保護生態環境，功在當代
、利在千秋。必須清醒認識保護生態環境、治理環境汙染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性

，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度
，加大力度，攻堅克難，全麵推進生態文明建設。堅持把節約優先、保護優先
、自然恢複作為基本方針
，把綠色發展
、循環發展
、低di碳tan發fa展zhan作zuo為wei基ji本ben途tu徑jing

，把ba深shen化hua改gai革ge和he創chuang新xin驅qu動dong作zuo為wei基ji本ben動dong力li
，把ba培pei育yu生sheng態tai文wen化hua作zuo為wei重zhong要yao支zhi撐cheng，把ba重zhong點dian突tu破po和he整zheng體ti推tui進jin作zuo為wei工gong作zuo方fang式shi，切qie實shi把ba工gong作zuo抓zhua緊jin抓zhua好hao，使shi青qing山shan常chang在zai
、清水長流
、空氣常新

，讓人民群眾在良好生態環境中生產生活。

　　2.保護生態環境就是保護生產力

　　習近平總書記指出：“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮鬥目標的實現，保護生態環境就是保護生產力
，改善生態環境就是發展生產力。”生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)歸(gui)根(gen)到(dao)底(di)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)問(wen)題(ti)。要(yao)正(zheng)確(que)處(chu)理(li)好(hao)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)同(tong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)的(de)關(guan)係(xi)
，切(qie)實(shi)把(ba)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)融(rong)入(ru)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)各(ge)方(fang)麵(mian)，推(tui)進(jin)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)和(he)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)人(ren)民(min)富(fu)裕(yu)、國家富強、中國美麗。

　　改革開放以來
，我國堅持以經濟建設為中心
，推動經濟快速發展起來。在這個過程中
，我們強調可持續發展
，重視加強節能減排、環境保護工作。但也有一些地方、一些領域沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關係，以無節製消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，導致能源資源、生態環境問題越來越突出。比如，能源資源約束強化，石油等重要資源的對外依存度快速上升;耕地逼近18億畝紅線，水土流失、土地沙化、草原退化情況嚴重;一些地區由於盲目開發、過度開發、無序開發
，已經接近或超過資源環境承載能力的極限;全國一些地區持續遭遇霧霾襲擊
，大氣汙染、水汙染、土壤汙染等各類環境汙染呈高發態勢;等等。這種狀況不改變

，能源資源將難以支撐、生態環境將不堪重負，反過來必然對經濟可持續發展帶來嚴重影響，我國發展的空間和後勁將越來越小。習近平總書記指出：“我們在生態環境方麵欠賬太多了
，如果不從現在起就把這項工作緊緊抓起來

，將來會付出更大的代價。”

　　世界上許多國家包括一些發達國家，都走過“先汙染後治理”的de老lao路lu，在zai發fa展zhan過guo程cheng中zhong把ba生sheng態tai環huan境jing破po壞huai了le
，搞gao了le一yi堆dui沒mei有you價jia值zhi甚shen至zhi是shi破po壞huai性xing的de東dong西xi。再zai補bu回hui去qu
，成cheng本ben比bi當dang初chu創chuang造zao的de財cai富fu還hai要yao多duo。上shang世shi紀ji發fa生sheng在zai西xi方fang國guo家jia的de“世界八大公害事件”，如洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件
、日(ri)本(ben)水(shui)俁(yu)病(bing)事(shi)件(jian)等(deng)
，對(dui)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)和(he)公(gong)眾(zhong)生(sheng)活(huo)造(zao)成(cheng)巨(ju)大(da)影(ying)響(xiang)。有(you)些(xie)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)，像(xiang)重(zhong)金(jin)屬(shu)汙(wu)染(ran)區(qu)
，水(shui)被(bei)汙(wu)染(ran)了(le)，土(tu)壤(rang)被(bei)汙(wu)染(ran)了(le)，到(dao)了(le)積(ji)重(zhong)難(nan)返(fan)的(de)地(di)步(bu)。西(xi)方(fang)傳(chuan)統(tong)工(gong)業(ye)化(hua)的(de)迅(xun)猛(meng)發(fa)展(zhan)在(zai)創(chuang)造(zao)巨(ju)大(da)物(wu)質(zhi)財(cai)富(fu)的(de)同(tong)時(shi)，也(ye)付(fu)出(chu)了(le)十(shi)分(fen)沉(chen)重(zhong)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)代(dai)價(jia)

，教(jiao)訓(xun)極(ji)為(wei)深(shen)刻(ke)。

　　中國是一個發展中的大國，建設現代化國家
，走歐美“先汙染後治理”的老路行不通，而應探索走出一條環境保護新路。能源資源相對不足、生態環境承載力不強
，已成為我國的一個基本國情。發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國30多年來的快速發展中集中顯現
，呈現明顯的結構型

、壓縮型、複合型特點，老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至。走老路
，去無節製消耗資源
，去不計代價汙染環境，難以為繼!要正確處理經濟發展同生態環境保護之間的關係
，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展
，決不以犧牲環境
、浪費資源為代價換取一時的經濟增長。要協調推進新型工業化、信息化

、城鎮化、農業現代化和綠色化，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的新發展道路，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現我國良好形象的發力點
，讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，為子孫後代留下可持續發展的“綠色銀行”。

　　3.以係統工程思路抓生態建設

　　大自然是一個相互依存、相xiang互hu影ying響xiang的de係xi統tong。比bi如ru，山shan水shui林lin田tian湖hu是shi一yi個ge生sheng命ming共gong同tong體ti，人ren的de命ming脈mai在zai田tian，田tian的de命ming脈mai在zai水shui，水shui的de命ming脈mai在zai山shan，山shan的de命ming脈mai在zai土tu
，土tu的de命ming脈mai在zai樹shu。如ru果guo種zhong樹shu的de隻zhi管guan種zhong樹shu、治水的隻管治水、護hu田tian的de單dan純chun護hu田tian，很hen容rong易yi顧gu此ci失shi彼bi，最zui終zhong造zao成cheng生sheng態tai的de係xi統tong性xing破po壞huai。習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao
，環huan境jing治zhi理li是shi一yi個ge係xi統tong工gong程cheng，必bi須xu作zuo為wei重zhong大da民min生sheng實shi事shi緊jin緊jin抓zhua在zai手shou上shang。要yao按an照zhao係xi統tong工gong程cheng的de思si路lu，抓zhua好hao生sheng態tai文wen明ming建jian設she重zhong點dian任ren務wu的de落luo實shi，切qie實shi把ba能neng源yuan資zi源yuan保bao障zhang好hao
，把ba環huan境jing汙wu染ran治zhi理li好hao
，把ba生sheng態tai環huan境jing建jian設she好hao，為wei人ren民min群qun眾zhong創chuang造zao良liang好hao生sheng產chan生sheng活huo環huan境jing。

　　牢固樹立生態紅線觀念。生態紅線，就是國家生態安全的底線和生命線
，這個紅線不能突破，一旦突破必將危及生態安全、renminshengchanshenghuoheguojiakechixufazhan。woguodeshengtaihuanjingwentiyijingdaolehenyanzhongdechengdu
，feicaiquzuiyanlidecuoshibuke，buranbujinshengtaihuanjingehuadezongtaishihennanconggenbenshangdedaoniuzhuan，erqiewomenshexiangdeqitashengtaihuanjingfazhanmubiaoyenanyishixian。xijinpingzongshujiqiangtiao：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”要設定並嚴守資源消耗上限
、環境質量底線、生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，將(jiang)各(ge)類(lei)開(kai)發(fa)活(huo)動(dong)限(xian)製(zhi)在(zai)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)之(zhi)內(nei)。對(dui)於(yu)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)
，全(quan)黨(dang)全(quan)國(guo)要(yao)一(yi)體(ti)遵(zun)行(xing)
，決(jue)不(bu)能(neng)逾(yu)越(yue)，確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)功(gong)能(neng)不(bu)降(jiang)低(di)
、麵積不減少、性質不改變。

　　優化國土空間開發格局。國土是生態文明建設的空間載體，要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則
，統籌人口分布
、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間
、生態空間
，給自然留下更多修複空間
，給農業留下更多良田，給子孫後代留下天藍、地綠、水淨的美好家園。加快實施主體功能區戰略
，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃
，推進“多規合一”。jiakuaiwanshanzhutigongnengquzhengcetixi，shixingchayihuajixiaokaohe
，tuidonggediquyijuzhutigongnengqudingweifazhan，yangeshishihuanjinggongnengquhua，goujiankexuehelidechengzhenhuatuijingeju、農業發展格局、生態安全格局
，保障國家和區域生態安全，提高生態服務功能。要堅持陸海統籌，進一步關心海洋、認識海洋
、經略海洋，提高海洋資源開發能力，保護海洋生態環境，紮實推進海洋強國建設。

　　全麵促進資源節約。對生態環境的破壞，主要來自對資源的過度開發
、cufangliyong。jiansheshengtaiwenmingbixucongziyuanshiyongzhegeyuantouzhuaqi，bajieyueziyuanzuoweigenbenzhice。shulijieyuejiyuexunhuanliyongdeziyuanguan，tuidongziyuanliyongfangshigenbenzhuanbian
，jiaqiangquanguochengjieyueguanli，shixingnengyuanheshuiziyuanxiaohao
、建(jian)設(she)用(yong)地(di)等(deng)總(zong)量(liang)和(he)強(qiang)度(du)雙(shuang)控(kong)行(xing)動(dong)，大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)綜(zong)合(he)效(xiao)益(yi)。推(tui)進(jin)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)革(ge)命(ming)，全(quan)麵(mian)推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)節(jie)約(yue)，確(que)保(bao)國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)，有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)，主(zhu)動(dong)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)。加(jia)強(qiang)水(shui)源(yuan)地(di)保(bao)護(hu)，推(tui)進(jin)水(shui)循(xun)環(huan)利(li)用(yong)
，全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)節(jie)水(shui)型(xing)社(she)會(hui)建(jian)設(she)。嚴(yan)守(shou)18億畝耕地保護紅線，嚴格保護耕地特別是基本農田
，嚴格土地用途管製。加強礦產資源勘查、保護

、合理開發，提高綜合利用水平。大力發展循環經濟，促進生產
、流通、消費過程的減量化
、再利用、資源化。

　　加大生態環境保護力度。要以提高環境質量為核心，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理
，強化大氣、水、turangdengwuranfangzhi。zhelituijinkeliwuwuranfangzhi
，zhelituijinzhongdianliuyuhequyushuiwuranfangzhi
，zhelituijinzhongjinshuwuranheturangwuranzonghezhili
，jizhongliliangyouxianjiejuehaoxikeliwu(PM2.5)、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出問題


，切實改善環境質量。實施重大生態修複工程，增強生態產品生產能力
，推進荒漠化
、石漠化綜合治理，擴大湖泊
、濕地麵積
，維護生物多樣性，築牢生態安全屏障。

　　推動形成公平合理、合(he)作(zuo)共(gong)贏(ying)的(de)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)。全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)治(zhi)理(li)，中(zhong)國(guo)因(yin)素(su)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)。中(zhong)國(guo)把(ba)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)融(rong)入(ru)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)長(chang)期(qi)規(gui)劃(hua)

，堅(jian)持(chi)減(jian)緩(huan)和(he)適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)並(bing)重(zhong)
，承(cheng)諾(nuo)將(jiang)於(yu)2030nianzuoyoushieryanghuatanpaifangdadaofengzhibingzhengqujinzaoshixian。zaituijinguoneishengtaiwenmingjianshedetongshi，yaoshenducanyuquanqiuqihouzhili
，jijicanyuyingduiquanqiuqihoubianhuatanpan。jijichengdanyuwoguojibenguoqing、fazhanjieduanheshijinenglixiangfudeguojiyiwu，congquanqiushiyejiakuaituijinshengtaiwenmingjianshe，balvsefazhanzhuanhuaweixindezongheguoliheguojijingzhengxinyoushi，weituidongshijielvsefazhan、維護全球生態安全作出積極貢獻。

　　4.實行最嚴格的生態環境保護製度

　　建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式
、思維方式和價值觀念的革命性變革。實現這樣的變革，必須依靠製度和法治。習近平總書記指出：“隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”當前
，我國生態環境保護中存在的突出問題
，大都與體製不完善
、機製不健全、法治不完備有關。深化生態文明體製改革，必須構建產權清晰、多元參與
、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體係，把生態文明建設納入法治化、製度化軌道。

　　完善經濟社會發展考核評價體係。科學的考核評價體係猶如“指揮棒”，在生態文明製度建設中是最重要的。要把資源消耗
、環境損害
、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體係，建立體現生態文明要求的目標體係、考核辦法、jiangchengjizhi
，shizhichengweituijinshengtaiwenmingjianshedezhongyaodaoxiangheyueshu。yaobashengtaihuanjingfangzaijingjishehuifazhanpingjiatixidetuchuweizhi，ruguoshengtaihuanjingzhibiaohencha，yigedifangyigebumendebiaomianchengjizaihaokanyebuxing。

　　jianlizerenzhuijiuzhidu。ziyuanhuanjingshigonggongchanpin
，duiqizaochengsunhaihepohuaibixuzhuijiuzeren。yaojianlihuanbaoduchagongzuojizhi，yangeluoshihuanjingbaohuzhutizeren
，wanshanlingdaoganbumubiaozerenkaohezhidu。jianchiyifayigui、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，針對決策、執行、監管中的責任，明確各級領導幹部責任追究情形。強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要(yao)求(qiu)

，對(dui)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)的(de)地(di)方(fang)追(zhui)究(jiu)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)責(ze)任(ren)。對(dui)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)實(shi)行(xing)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)離(li)任(ren)審(shen)計(ji)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)評(ping)估(gu)和(he)賠(pei)償(chang)製(zhi)度(du)
，落(luo)實(shi)損(sun)害(hai)責(ze)任(ren)終(zhong)身(shen)追(zhui)究(jiu)製(zhi)度(du)。對(dui)造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)負(fu)有(you)責(ze)任(ren)的(de)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)，必(bi)須(xu)嚴(yan)肅(su)追(zhui)責(ze)。

　　建立健全資源生態環境管理製度。推動生態文明體製改革要搭好基礎性框架，建立歸屬清晰
、權責明確、監管有效的自然資源資產產權製度;以空間規劃為基礎
、以用途管製為主要手段的國土空間開發保護製度;以空間治理和空間結構優化為主要內容

，全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體係;覆蓋全麵
、科學規範

、管理嚴格的資源總量管理和全麵節約製度;反映市場供求和資源稀缺程度，體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償製度;以改善環境質量為導向
，監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體係;更多運用經濟杠杆進行環境治理和生態保護的市場體係;探索實行耕地輪作休耕製度;實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度。要完善生態環境監測網絡，通過全麵設點、全國聯網、自動預警、依法追責，形成政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的新格局

，為環境保護提供科學依據。要加強生態文明宣傳教育
，增強全民節約意識、環保意識、生態意識
，營造愛護生態環境的良好風氣。