2019-02-16，微信號“中國能源報”首發，記者張躍軍、王偉。
2020年春節期間一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北武漢爆發並迅速蔓延全國。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲複工，全民聯防聯控，一場疫情防控阻擊戰迅速打響。在穩增長的大背景下，按照中央“抗疫情”、“穩經營”指導方針，當前各地陸續開展複工複產。
yiqingsuiwufagaibianzhongguojingjizhubuqiwenxianghaodejibenmian，danhaowuyiwenhuiduizhongguojingjitebieshijinniandiyijiduheshangbanniandejingjichanshengjiaodachongji，tongshiyehuiduibaokuonengyuanxingyezaineidegexingyefazhandailaixindeyingxiangyutiaozhan。
以此次疫情為契機，深入思考重大公共危機突發事件對能源行業發展帶來的影響、挑戰與應急管理啟示，對於促進能源行業持續健康穩定發展，提升能源行業應對重大危機的能力具有重要現實意義。
疫情對能源行業的影響與挑戰
一、對能源消費的影響
1.短期能源消費需求陡降，中長期影響不大
此次疫情導致假期延長、企業複工推遲。當前第一個“14天隔離期”後，雖在積極有序推進企業複工複產，但企業複工率將顯著低於往年，預計持續至3月初逐步有所改善，且產能的完全恢複可能會持續半年以上。
工業企業1季度能源消費需求將較往年出現較大幅度下滑，工業能源消費需求基本恢複可能需至4-5月份。疫情總體上對經濟直接衝擊主要在1季度，預計1季度GDP破5%、全年破6%已是大概率事件，按能源消費彈性係數推算，能源消費總量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性較大。對比2003年SARS情況，如若此次疫情能夠在2月底3月初得到基本控製，並不會對中國經濟基本麵產生太大影響，故其對中長期能源消費需求影響將不大。
2.工業企業能源消費迅速回補，商業、交通能源消費回彈時間略長，居民能源消費略有上升
工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)人(ren)員(yuan)較(jiao)為(wei)集(ji)中(zhong)，相(xiang)對(dui)易(yi)於(yu)相(xiang)關(guan)防(fang)疫(yi)管(guan)理(li)，隨(sui)著(zhe)疫(yi)情(qing)控(kong)製(zhi)，企(qi)業(ye)將(jiang)快(kuai)速(su)複(fu)工(gong)複(fu)產(chan)，產(chan)能(neng)雖(sui)會(hui)受(shou)整(zheng)體(ti)市(shi)場(chang)衝(chong)擊(ji)有(you)所(suo)影(ying)響(xiang)，但(dan)隻(zhi)要(yao)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)麵(mian)不(bu)變(bian)也(ye)會(hui)逐(zhu)步(bu)恢(hui)複(fu)，故(gu)而(er)其(qi)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)也(ye)會(hui)迅(xun)速(su)回(hui)補(bu)。
商業、交jiao通tong行xing業ye對dui人ren員yuan流liu通tong和he聚ju集ji要yao求qiu較jiao高gao，防fang疫yi難nan度du相xiang對dui較jiao大da，疫yi情qing對dui其qi影ying響xiang消xiao除chu尚shang需xu時shi日ri，可ke能neng在zai疫yi情qing基ji本ben或huo完wan全quan平ping息xi同tong時shi民min眾zhong基ji本ben消xiao除chu恐kong懼ju後hou，方fang可ke能neng逐zhu步bu恢hui複fu，故gu其qi能neng源yuan消xiao費fei完wan全quan回hui彈dan預yu計ji要yao半ban年nian以yi後hou。居ju民min用yong能neng因yin延yan長chang假jia期qi、居家隔離政策會較同期有所上升。
二、對能源供給的影響
1.動力煤供應短期趨緊
一yi方fang麵mian，煤mei炭tan企qi業ye作zuo為wei勞lao動dong密mi集ji型xing企qi業ye會hui受shou防fang疫yi措cuo施shi延yan遲chi複fu產chan複fu工gong。煤mei礦kuang大da概gai率lv無wu法fa完wan全quan響xiang應ying國guo家jia能neng源yuan局ju的de及ji時shi複fu工gong複fu產chan要yao求qiu。晉jin陝shan蒙meng等deng煤mei炭tan主zhu產chan區qu大da部bu分fen煤mei礦kuang複fu產chan複fu工gong延yan遲chi或huo處chu於yu放fang假jia狀zhuang態tai，少shao數shu煤mei礦kuang以yi銷xiao售shou庫ku存cun和he保bao站zhan台tai發fa運yun為wei主zhu，參can與yu保bao供gong應ying的de多duo為wei國guo有you大da型xing煤mei礦kuang，在zai產chan煤mei礦kuang也ye依yi然ran受shou員yuan工gong到dao崗gang不bu足zu無wu法fa迅xun速su釋shi放fang產chan能neng。
另一方麵，受汽運不暢、港gang口kou停ting運yun等deng交jiao通tong管guan製zhi措cuo施shi影ying響xiang，煤mei炭tan運yun力li下xia降jiang較jiao大da。防fang疫yi管guan製zhi導dao致zhi部bu分fen地di區qu汽qi運yun不bu暢chang，部bu分fen地di區qu煤mei礦kuang隻zhi允yun許xu上shang站zhan台tai通tong過guo火huo車che發fa運yun或huo內nei銷xiao，暫zan不bu允yun許xu通tong過guo汽qi運yun外wai銷xiao。同tong時shi，部bu分fen港gang口kou停ting運yun管guan製zhi，“西煤東送”重要流通運輸明顯受阻。假設按50%的動力煤礦晚複工一周測算，將影響總體動力煤產量下降約3000萬噸，意味著1季度動力煤供應能力將同比下降近5%。
2.電力供應趨於平緩，油氣呈現供大於求
冬春季節電力以火電為主，雖然電煤供應較同期趨緊，但受疫情影響，二產、三產用電需求短期內同比下滑較大，將會相應緩解火電因電煤供應不足導致局部電力供應緊張的問題。石油、天然氣（LNG）以(yi)進(jin)口(kou)為(wei)主(zhu)，對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)較(jiao)高(gao)，並(bing)且(qie)以(yi)長(chang)期(qi)協(xie)議(yi)合(he)同(tong)為(wei)主(zhu)。除(chu)個(ge)別(bie)地(di)方(fang)因(yin)運(yun)輸(shu)問(wen)題(ti)出(chu)現(xian)局(ju)部(bu)供(gong)應(ying)緊(jin)張(zhang)外(wai)，短(duan)期(qi)內(nei)因(yin)需(xu)求(qiu)大(da)幅(fu)下(xia)滑(hua)，將(jiang)總(zong)體(ti)呈(cheng)現(xian)供(gong)大(da)於(yu)求(qiu)局(ju)麵(mian)。
3.新能源項目投產滯後，但基本不會對能源供給產生影響
受此次疫情影響，基建項目延遲複產複工，光伏、風電等新能源項目建設影響首當其衝。往年“趕工搶投”情景不再，光伏、風電項目投產並網時間預計將相應推遲1個月左右。鑒於光伏、風電等新能源占比不高，其相關項目延期並網投產，基本不會對總體電力供應產生影響。
疫情對能源應急管理的挑戰
一、能源應急管理製度缺位
當前我國推行的能源應急管理主要側重於能源行業內部、能neng源yuan企qi業ye內nei部bu安an全quan生sheng產chan較jiao多duo，主zhu要yao考kao慮lv企qi業ye自zi身shen發fa生sheng安an全quan事shi故gu後hou的de應ying急ji處chu置zhi與yu管guan理li。國guo家jia和he區qu域yu層ceng麵mian都dou缺que乏fa能neng源yuan行xing業ye應ying對dui重zhong大da公gong共gong危wei機ji事shi件jian的de安an全quan應ying急ji管guan理li製zhi度du與yu辦ban法fa，不bu利li於yu及ji時shi有you效xiao協xie調tiao解jie決jue特te殊shu時shi期qi全quan國guo或huo區qu域yu能neng源yuan行xing業ye運yun輸shu、調度與保供問題，可能會影響疫情等重大公共危機事件的救助與處理。
二、能源儲備類型較為單一
當前我國能源儲備以國家戰略石油儲備為主，而天然氣和煤炭儲備（中轉儲運）很少，同時商業化、quyuxingchubeiyexiangduibuzu。nengyuanchubeideleixingdanyihechuliangbuzubuliyuzaiyiqingdengzhongdagonggongweijishijianqijianbaozhangnengyuangonggei，zhutuijingjishehuiwendingyunxing。
三、能源跨區域調度能力不足
我國區域能源稟賦、能源供給結構差異較大，各省能源生產基本以省為單位保障，特別是電力（電網）供應區域分割情況明顯。我國長期存在西煤東運格局，煤炭運輸造成擠占鐵路運力、效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)等(deng)問(wen)題(ti)，特(te)高(gao)壓(ya)建(jian)設(she)爭(zheng)議(yi)不(bu)斷(duan)，坑(keng)口(kou)電(dian)站(zhan)西(xi)電(dian)東(dong)送(song)發(fa)展(zhan)不(bu)利(li)。同(tong)時(shi)，各(ge)省(sheng)電(dian)網(wang)物(wu)理(li)分(fen)割(ge)較(jiao)為(wei)嚴(yan)重(zhong)，不(bu)利(li)於(yu)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)公(gong)共(gong)危(wei)機(ji)期(qi)間(jian)的(de)電(dian)力(li)跨(kua)省(sheng)調(tiao)度(du)與(yu)保(bao)障(zhang)。
疫情對現有能源行業管理的啟示
一、健全市場預測預警機製，促進能源供需市場穩定
1.加強疫情期間能源市場預測與預警
guojianengyuanzhuguanbumenyingzuzhizhidingzhongdagonggongweijiqijiannengyuanshichangyuceyujingjizhiyubanfa，dajianyingduiyiqingweijideguojiajinengyuanshichangyuceyujingxitongyupingtai。gejinengyuanshichangyunxingguanlibumenyingchongfenyingyongdashujuxinxihemonifangzhenjishutishengnengyuanshichangjiancepingtaideyuceyujingnengli，qianghuayiqingqijiannengyuanshichangqushiyuceyufenxi，jishiyanpanyiqingduiguoneiwainengyuanshichangdechongjiyuyingxiang。
能源行業、nengyuanjiagezhuguanbumenyinglianheqiantou，jishixiangquanshehuiyouqishizhongdiannengyuanqiyefabunengyuanshichangyujingxinxi，yindaoxiangguanzhongdiandanweijishitiaozhengjingyingcelve，caiqutiqiancaigoujiadakucun、合理調度等措施保障能源供需平衡，促進能源市場穩定。
2.做好重點能源行業預警與庫存管理
能源主管部門應結合國內外能源市場、能源結構現狀，重點做好國際石油、天然氣(LNG)及國內動力煤市場監測與預警，通過及時發布監測預警報告、係(xi)統(tong)模(mo)擬(ni)和(he)優(you)化(hua)決(jue)策(ce)方(fang)案(an)，共(gong)享(xiang)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)等(deng)機(ji)製(zhi)，引(yin)導(dao)督(du)促(cu)相(xiang)關(guan)能(neng)源(yuan)企(qi)業(ye)科(ke)學(xue)把(ba)控(kong)能(neng)源(yuan)采(cai)購(gou)節(jie)奏(zou)，優(you)化(hua)中(zhong)長(chang)期(qi)合(he)同(tong)簽(qian)訂(ding)策(ce)略(lve)，及(ji)時(shi)合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)庫(ku)存(cun)，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)穩(wen)定(ding)，降(jiang)低(di)新(xin)冠(guan)肺(fei)炎(yan)疫(yi)情(qing)造(zao)成(cheng)的(de)損(sun)失(shi)。
3.強化疫情期間能源市場價格監測與幹預
能neng源yuan屬shu於yu保bao障zhang城cheng市shi社she會hui運yun行xing的de基ji礎chu資zi源yuan，疫yi情qing期qi間jian的de能neng源yuan保bao障zhang尤you為wei重zhong要yao。能neng源yuan價jia格ge主zhu管guan部bu門men要yao做zuo好hao疫yi情qing期qi間jian能neng源yuan市shi場chang價jia格ge的de實shi時shi監jian測ce，防fang止zhi特te殊shu事shi件jian惡e意yi提ti升sheng能neng源yuan價jia格ge現xian象xiang，必bi要yao時shi應ying采cai取qu補bu貼tie、限價等市場幹預手段，保障疫情期間能源市場穩定。
二、完善能源行業應急管理製度，提升能源保供水平
1.加強能源行業應急管理立法
組織製定國家層麵重大公共危機事件能源應急保障辦法，建立高層能源應急調度協調機製，明確中央、地方能源應急保障職責與權限。充分考慮國內、國外兩個維度，建立戰爭、地(di)震(zhen)及(ji)傳(chuan)染(ran)疫(yi)情(qing)等(deng)多(duo)種(zhong)重(zhong)大(da)危(wei)機(ji)事(shi)件(jian)的(de)能(neng)源(yuan)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。依(yi)據(ju)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)的(de)重(zhong)大(da)危(wei)機(ji)事(shi)件(jian)影(ying)響(xiang)程(cheng)度(du)，劃(hua)分(fen)能(neng)源(yuan)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)響(xiang)應(ying)等(deng)級(ji)，做(zuo)好(hao)危(wei)機(ji)預(yu)演(yan)與(yu)模(mo)擬(ni)，提(ti)供(gong)多(duo)種(zhong)應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)預(yu)案(an)。
2.建立多主體協同及重點區域責任保供機製
建立以重點能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協同的重點應急保供製度。依據能源央企、省級能源國企產業布局及各地能源資源稟賦、能源供給結構現狀，按重點應急保障單位劃分重點應急保供區域，建立能源企業與重點區域應急對口責任保障機製。
3.製定分級優先應急保供製度
考慮到疫情等重大公共危機事件可能造成國家或區域出現能源緊缺問題，製定應急分級保障機製，合理劃分單位、行業、區域等層麵的優先能源供應保障等級，實行疫情等重大公共危機事件期間的能源應急分級保供。
三、開展多元能源應急儲備，有效平抑能源市場波動
1.加強能源應急儲備建設，構建國家、區域及企業等多層級、多能源品種的能源儲備體係
tuokuanxianyouyifuwuguojianengyuananquan，baozhangguoneiyuanyoubujianduangongyingweizhuyaomudedezhanlveshiyouchubeitixifanchou，dalijiansheyiyingduiyiqingdengzhongdagonggongweijideyingjishiyouchubei，bingjijituijintianranqi（LNG）應急儲備建設。合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、quyujiqiyedengduocengjideyingjinengyuanchubeijizhi，yingduiyiqingdengzhongdagonggongweijiqijiandenengyuanshichangbodong，fahuichubeiduinengyuanshichangdetiaojiepingyizuoyong，baozhangteshushiqinengyuangonggei。
2.加強區域煤炭儲備（中轉）基地建設
針對西煤東送格局，為應對疫情等重大公共危機期間的煤炭運輸危機，可在西部、東部合理選取地點，建設煤炭儲備（中轉）基(ji)地(di)。既(ji)可(ke)結(jie)合(he)煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)科(ke)學(xue)把(ba)控(kong)煤(mei)炭(tan)采(cai)購(gou)和(he)中(zhong)轉(zhuan)策(ce)略(lve)，有(you)效(xiao)降(jiang)低(di)區(qu)域(yu)煤(mei)炭(tan)總(zong)體(ti)需(xu)求(qiu)成(cheng)本(ben)，又(you)可(ke)在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)保(bao)障(zhang)區(qu)域(yu)重(zhong)大(da)公(gong)共(gong)危(wei)機(ji)期(qi)間(jian)的(de)煤(mei)炭(tan)供(gong)給(gei)穩(wen)定(ding)，確(que)保(bao)區(qu)域(yu)電(dian)煤(mei)持(chi)續(xu)供(gong)應(ying)，降(jiang)低(di)火(huo)電(dian)缺(que)煤(mei)、電力供應緊缺風險。
四、推進分布式智能微網應用，提升電力跨區域調度能力
1.積極推進分布式智能微網應用，鼓勵開展分布式應急儲能係統建設
能源主管部門和電網企業應積極推廣建設風、guangdengduonenghubudezhinengweiwangxitong，tishengweiwangduliyunxingshuipingyunengli。jiaqiangqiyedanweigetiyingduiyiqingdengzhongdagonggongweijidenengyuanyingjibaozhangyishi，guliqiyedanweicaiquyingjinengyuancuoshi，tishengziwoyingjibaozhangnengli。
政府通過補貼、補助等方式快速推進儲能商業應用，不斷降低儲能電池成本，鼓勵企業建立樓宇型、區域型分布式儲能係統（如風儲、光儲等），開展峰穀價差套利，同時實現突發事件時自我應急電力供應，提升重大公共危機突發事件期間的能源應急保障能力。
2.積極推進特高壓建設，增強電力跨區調度能力
通tong過guo特te高gao壓ya建jian設she，有you效xiao聯lian通tong原yuan來lai各ge區qu域yu基ji本ben分fen割ge的de電dian網wang係xi統tong，大da力li發fa展zhan西xi部bu坑keng口kou電dian站zhan，通tong過guo特te高gao壓ya輸shu電dian開kai展zhan西xi電dian東dong送song，逐zhu步bu降jiang低di原yuan有you西xi煤mei東dong送song的de煤mei炭tan比bi重zhong，減jian少shao煤mei炭tan周zhou轉zhuan運yun輸shu。
同tong時shi，通tong過guo實shi現xian各ge區qu域yu電dian網wang互hu聯lian互hu通tong，有you效xiao保bao障zhang在zai發fa生sheng區qu域yu重zhong大da公gong共gong危wei機ji期qi間jian局ju部bu電dian源yuan失shi效xiao後hou，及ji時shi實shi現xian能neng源yuan電dian力li就jiu近jin或huo跨kua區qu輸shu送song，通tong過guo異yi地di跨kua區qu供gong電dian方fang式shi有you效xiao保bao障zhang重zhong大da公gong共gong危wei機ji期qi間jian的de電dian力li穩wen定ding供gong應ying。
